索 引 号:734263790/2016-00281 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管;财政、税收、金融、审计;国土资源、能源;农业、林业、水利;工业、交通;商贸、海关、旅游;市场监管、安全生产监管;城乡建设、环境保护;科技、教育;文化、广电、新闻出版;卫生、体育;人口与计划生育、妇女儿童;民政、扶贫、减灾 ; 发展规划;重点工作;重点项目;决策公开
发布机构: 市发展改革局 发文日期: 2016年02月22日
内容概述:


奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  奉化市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要,根据《中共奉化市委关于制定奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是引导全市人民在更高水平上全面建成小康社会的行动纲领。

第一章 顺应时代变革,建设现代化健康美丽名城

 

第一节 基础环境

  现实基础。“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。全市上下坚持以科学发展观为统领,认真贯彻中央、省委和宁波市委各项决策部署,紧紧围绕“两城四地”发展目标,扎实推进“三大建设”和四大板块开发,凝心聚力、攻坚克难,经济社会协调稳定发展,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。综合实力持续增强。县域经济竞争力列全国百强县第46位,发展潜力列第19位,地区生产总值年均增长6.8%,人均地区生产总值首超1万美元,财政总收入达62.4亿元,五年累计完成固定资产投资750亿元,旅游综合收入突破百亿,三次产业结构不断优化。城市品质显著提升。融入宁波主城区步伐加快,城市功能布局更趋合理,市域发展版图不断优化,生态环境质量持续走在全省前列,民生保障日益完善,城乡居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.9%。荣获“中国最具幸福感休闲城市”“国家卫生城市” “省全面小康建设人居示范市”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”等称号。文化强市建设稳步推进。文化发展力度不断加大,文化公共设施日趋完善,实现了文化软实力与经济硬实力的共同提升。荣获“中国弥勒文化之乡”“省示范文明城市”等荣誉。改革步伐坚定有力。城乡一体化改革试点成效显著,行政审批制度改革稳步推进,企业进入资本市场步伐加快,在全省率先成立行政执法问责中心。“十二五”取得的成绩来之不易,为“十三五”发展积累了宝贵经验,奠定了坚实基础。

表1-1 奉化市“十二五”规划主要指标完成情况

分类

指标

指标

规划目标

完成情况

属性

2015

年均增长(%)

2015

年均增长(%)




地区生产总值(亿元)

预期性

400

12

324

6.8

人均生产总值(元/人)

预期性

80000

11.5

67800

6.7

公共财政预算收入(亿元)*

预期性

65

14.5

62.4

13.5

固定资产投资五年累计(亿元)*

预期性

[680]

16

[750]

16.5

社会消费品零售总额(亿元)*

预期性

155

14

131

15

自营出口总额(亿美元)

预期性

25.8

10

25.3

9.8

实际利用外资五年累计(亿美元)

预期性

[2.5]

——

[3.78]

——




旅游综合收入(亿元)

预期性

110

15

118

15

三次产业比重

预期性

8:49:43

——

9:43:48

——

城市化率(%)*

预期性

53.8

——

51

——

研发经费支出占地区生产总值比重(%)

预期性

2.3

——

2.3

——

高新技术产品产值占工业总产值比重(%)

预期性

20

——

30

——

万人专利授权指数累计(项)

预期性

83.1

——

96.7

——

各类人才资源总量(万人)

预期性

11.7

10

10.1

6.5




高中段教育普及率(%)

预期性

98.2

——

98.6

——

财政性教育经费支出占生产总值比重(%)

预期性

2.5

——

3.25

——

每千人医生数(人/千人)

约束性

3

——

3.28

——

五年城镇新增就业人数(万人)

预期性

[3]

——

[5.1]

——

城镇登记失业率(%)

约束性

≤4

——

1.78

——

民主法治村(社区)达标率(%)

预期性

90

——

90

——

人口自然增长率(‰)

预期性

3

——

0.14

——




城镇居民人均可支配收入(元)

预期性

47000

10.5

42200

10.4

农村居民人均纯收入(元)

预期性

22500

11

24200

11.9

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

约束性

11

——

16

——

累计城乡居民养老保险参保人数(万人)

约束性

12

——

10.1

——

平均寿命预期(岁)

预期性

80

——

80.93

——

保障性住房五年建设总面积(万平方米)

约束性

[15]

17

[15.9]

 




万元生产总值综合能耗(吨标煤/万元)

约束性

0.55

——

完成下达指标

——

万元工业增加值水耗(立方米/万元)

约束性

50

——

完成下达指标

——

主要污染物排放(吨/年)

化学需氧量

约束性

——

[-13.8]

785.36

[-16.26]

氨氮

约束性

——

[-14.3]

147.89

[-16.58]

二氧化硫

约束性

——

[-5]

197.59

[-7.51]

氮氧化物

约束性

——

[-28]

203.33

[-31.95]

城镇污水集中处理率(%)

约束性

80

——

84.41

——

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

约束性

100

——

100

——

市区人均公绿面积(平方米/人)

预期性

12

——

12.1

——

森林覆盖率(%)

预期性

75

——

66.2

——

注:1、[ ]内数据为五年累计数。
2、带*表示统计口径发生调整。

  发展形势。“十三五”及未来一段时期,国内外环境将发生深刻变化,我市经济社会发展要主动应对经济新常态,积极融入区域新格局,步入转型发展新阶段。
  应对经济新常态。全球经济仍在艰难复苏,世界贸易投资规则和格局面临调整,新一轮科技革命和产业变革,正成为世界经济发展的重要引擎。国内宏观环境“三期叠加”影响加深,经济增长将从高速转向中高速,宏观经济政策将更加注重供给端的中长期调控和结构优化,创新将成为新常态下经济发展的第一动力。奉化必须改变过去以数量扩张、平推式为主的发展模式,突出发展理念创新,推动产业提升、结构转型、经济增长。
  融入区域新格局。随着国家“一带一路”、长江经济带等战略推进,以及我省舟山江海联运服务中心、国家自主创新示范区等国家战略实施,开放、包容、共赢的区域环境将更加完善。特别是在宁波推进城市国际化、打造港口经济圈、建设“一带一路”战略支点的建设背景下,奉化应积极把握宁波行政区划调整契机,借助重大基础设施的延伸拓展、重大产业功能板块协作等途径,更好地参与区域“市场共同体”,加快融入宁波主城区,实现全方位转型提升。
  步入转型新阶段。“十三五”时期,“三大建设”的推进将迈入新阶段,赋予新内涵。奉化发展方式将从规模速度型向量质并举效益型转变,区域经济将从县域经济向城市经济转变,新型城市化将从粗放外延式扩张转向内涵品质型提升,百姓收入将从中等收入转向中高收入,社会发展将从基本均等转向品质共享,生态建设将从协调保护转向统筹运营,资源优势资本化趋势更为凸显,发展的质量效应更加突出。
“十三五”时期是约束性发展和优化性发展的交汇期,在新形势下,奉化同时面临四大挑战:一是面临转变传统路径依赖挑战,创新驱动能力有待增强;二是面临有效融入区域大发展挑战,重大产业、板块和设施尚待培育和建设;三是面临城市能级提升挑战,土地城镇化和人口城镇化有待协调推进;四是面临要素精准配置挑战,改革的活力还未全面激发。
总体上,“十三五”时期我市将处于都市融入的关键期、转型升级的攻坚期、城市品牌的彰显期、生态人文的红利期、民生幸福的普惠期。面对机遇和挑战,全市上下必须统一思想认识、保持转型定力,把握机遇、应对挑战、破解难题,用全球化的视野和开放协同的思维,通过加大创新、深化改革、整合平台、联动区域,积极转变思路、放大比较优势,着力解决突出矛盾问题,在创新中打造发展新引擎,在转型中争创发展新优势,推动奉化发展跃上新高度、创造新辉煌。

第二节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、宁波市重大战略决策部署,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“融入主城区、实现新跨越”为使命,全面实施“同城加速”发展战略,不断深化“三大建设”,加快打造现代化健康美丽名城,在更高水平上全面建成小康社会。
按照上述指导思想,遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚定不移地走科学发展之路,坚持不懈地贯彻六大原则:
  ——坚持同城加速,提升城市能级。牢牢把握融入主城区这一重大机遇,坚持融入宁波、错位发展,全面实施“同城加速”战略,大力推进功能、实力、品质、开放、效率、民生同城加速,加快发展要素无障碍流通,全力打造特色优势新城区,推动发展再上新台阶。
  ——坚持创新驱动,增强发展实力。突出创新主引擎作用,不断完善人才为本、开放集成、多方协同的区域创新体系。坚持发展是第一要务,深化结构性改革,促进产业提质,扩大经济总量,提升发展活力,推动县域经济向城市经济转型。
  ——坚持协调发展,促进均衡高效。推进“五化”同步,创新融入主城区体制机制,强化区域协同、城乡一体,形成山海协作、功能互补的都市发展大格局。统筹经济建设和社会发展,引导各类资源要素高效优化配置,增强发展的整体协调性和能动力。
  ——坚持绿色生态,优化人居品质。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,突出“五名五美六养”优势,深化绿色、低碳、循环化发展,塑造花园城市和美丽乡村特色品牌,建设生态文明示范市、美丽人居新样本。
  ——坚持开明开放,扩大竞争优势。把握“一带一路”、长江经济带等战略契机,积极融入宁波港口经济圈建设,主动参与国际化发展和区域合作。深入对台交流,构建更大范围、更宽领域、更高层次的开放合作新格局。
  ——坚持共享共进,增进民生福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有要求,着力改善和保障民生,创新公共服务供给方式,建立有效的共建共享制度安排,有序推动与宁波公共服务的同城对接,提升人民群众的获得感和幸福感。

专栏1-1 “现代化健康美丽名城”内涵

现代化健康美丽名城,是以现代化为时代特征、以健康美丽为本质内涵、在海内外有广泛影响力的著名城市,是对“十二五”时期建设“现代化南郊生态城市”和“海内外著名旅游城市”的进一步凝炼和概括,是奉化特色的进一步提升彰显。
建设现代化健康美丽名城,是以名山、名寺、名镇、名人、名村“五名”凝练城市底蕴,彰显城市品牌,展现历史文化名城魅力;以山美、水美、城美、乡美、路美“五美”凸显生态宜居,提升城乡品质,打造“醉美奉化”;以水养、食养、体养、文养、药养、心养“六养”放大禀赋优势,增强城市吸引,使奉化成为让人们“想得到、记得住、留得下、愿意居住和可以消费的地方”。
实现现代化健康美丽名城目标,要以都市经济拓展区、产业创新示范区、智慧贸易物流区、国际文旅休闲区、最佳生态宜居区“五区”建设为主抓手,增强综合实力,提升城市能级,更高水平全面建成小康社会,为率先基本实现现代化打下更加坚实的基础。

第三节 发展目标

  根据上述指导思想,“十三五”时期我市要围绕现代化健康美丽名城战略目标,加快建设都市经济拓展区、产业创新示范区、智慧贸易物流区、国际文旅休闲区和最佳生态宜居区,力争改革创新走在宁波前列,生态环境位居省内前茅,旅游发展享誉全球,全面进入宁波同城化发展时代,在更高水平上全面建成小康社会。
  ——综合实力显著增强。经济保持中高速增长,力争提前实现地区生产总值、人均地区生产总值比2010年翻一番。经济结构优化升级,三次产业比重更趋协调。创新引领经济能力进一步增强,努力建设创新型城市。经济总量和经济效益实现双提高,基本形成特色显著并具较强辐射力的城市经济。
  ——同城发展全面提速。主动参与和服务宁波都市区生长,承担宁波都市文化、教育、健康、生活配套产业外溢发展。全面构建与宁波主城区一体化的基础设施框架,融入主城区发展体制机制进一步完善,城市空间布局更加优化,户籍人口城市化率加快提高,与常住人口城市化率差距进一步缩小,公共服务实现统筹共享。
  ——城乡品质明显提升。中心城区核心功能进一步增强,镇区和重点区域辐射作用进一步提升,乡村建设水平进一步提高,全面形成城乡一体化发展新格局。美丽城区、特色小城镇和美丽乡村建设展现独特风貌,基本建成具有文化特质、地域特色、乡愁韵味的“醉美奉化”,打造美丽宁波样板区。
  ——文化建设深入推进。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,现代城市文明程度和城乡居民文化素养显著提高。建成一批高品质、有影响的文化功能设施,形成覆盖全社会的公共文化服务体系。文化产业规模显著提升,成为国民经济支柱产业。特色文化加快发展,文化品牌价值显著增强,打造充满魅力的文化名城。
  ——生态环境持续向好。生态环保投入持续增加,能源资源开发使用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放大幅减少, PM2.5浓度明显下降,生态环境质量持续保持省市领先,建成国家生态文明建设示范市。
  ——人民生活殷实幸福。城乡居民持续增收,力争提前实现城乡居民收入比2010年翻一番目标。社会就业更加充分,社会保障更加公平可持续,基本公共服务均等化水平稳步提高。居民健康水平不断提升,成为宁波都市区特色健康城市,建成我省“美好生活”的示范样本。
  ——治理体系更加完善。重要领域和关键环节改革取得显著成果,治理法治化、制度化、科学化、信息化水平不断提高。社会诚信体系更加健全,法治奉化、智慧奉化、平安奉化建设深入推进,城市现代治理体系日益完善、治理能力日益提高,人民群众的安全感满意度进一步提升。

专栏1-2 “五区”发展内涵

都市经济拓展区:通过承接宁波人才、信息、金融、产业等要素外溢辐射,主动融入宁波主城区经济一体化,成为宁波都市区先进制造业新兴增长极、重要农产品供给基地、人文休闲和养生养老首选地。
产业创新示范区:以产业与城市协同发展为目标,加快信息化和工业化高度融合,大力推进深层次的产业创新,努力探索产业转型升级的新模式、产业发展的新业态、产业增长的新方式和产业创新的新体制,成为宁波都市区产业创新示范区。
智慧贸易物流区:依托宁南贸易物流园区,借助“互联网+”,建立起有形和无形的贸易市场体系,打造跨境电子商务试点、宁波同城贸易平台,助推实现物流与市场群建设,成为宁波都市区重要的高端贸易物流基地。
国际文旅休闲区:挖掘弥勒文化、民国文化、海洋文化、生态文化、乡村文化等特色文化,打造一批具有较高知名度的文化旅游、休闲度假品牌,推动奉化走向国际,成为长三角首选休闲旅游目的地、海内外著名旅游城市。
最佳生态宜居区:发挥“江、海、山、田、城”资源优势,推进城乡有机联动,做强现代居住功能,提升综合服务能力,优化形成健康医养服务体系和幸福和谐的社会格局,成为现代城市与自然田园有机融合的生态人居胜地。

表1-2 “十三五”期间经济社会发展主要指标

分类

序号

指标名称

2015

2020
目标值

年均增长
(%)

指标属性

创新提升

1

地区生产总值(亿元)

324

475

8

预期性

2

一般公共预算收入(亿元)

33.7

48

7.5

预期性

3

固定资产投资总额(亿元)

[750]

[1500]

17

预期性

4

社会消费品零售总额(亿元)

131

211

10

预期性

5

服务业增加值增速(%)

10.5

——

>8

预期性

6

健康、旅游、文化产业增加值增速(%)

——

——

9

预期性

7

高新技术产业增加值占规上工业增加值比重(%)

35

40

——

预期性

8

研发与试验经费支出占比(%)

2.3

2.8

——

约束性

9

全员劳动生产率(万元/人)

8.5

12.5

8

预期性

10

每万人发明专利授权量(件)

4

6

——

预期性

协调均衡

11

户籍人口城镇化水平(%)

41.1

46

[5]

约束性

12

城乡居民人均可支配收入增速(%)

——

——

>8

预期性

13

城乡宽带接入网速(Mbps)

25

80

——

预期性

 

绿色生态

14

耕地保有量(万亩)

39.7(2014)

≥36.4

——

约束性

15

森林蓄积量(万立方米)

284

329

[45]

约束性

16

市区人均公绿面积(平方米/人)

12.1

13.5

2.3

约束性

17

万元GDP能耗降低(%)

——

按上级
下达指
标执行

——

约束性

18

万元GDP用水量(立方米)

——

——

约束性

19

万元GDP二氧化碳排放量下降(%)

——

——

约束性

20

主要污染物排放减少(%)

——

——

约束性

21

PM2.5日均浓度下降(毫克/立方米)

0.042

——

约束性

22

空气质量优良天数比率(%)

80.3

——

约束性

开放合作

23

外贸进出口总额(亿美元)

28.6

36

5

预期性

24

外贸自营出口总额(亿美元)

25.3

32.3

5

预期性

25

境外中方投资(亿美元)

0.27

0.54

15

预期性

26

累计实际利用外资(亿美元)

[3.78]

[6.34]

8

预期性

共建共享

27

调查失业率(%)

——

<6

——

约束性

28

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.6

10

——

预期性

29

每千人执业(助理)医师数(人)

3.28

3.5

——

约束性

30

每百名老人养老机构床位数(张)

3.3

5

——

约束性

31

棚户区与危旧房改造面积(万平米)

[10]

[85]

——

约束性

注: [ ]内数据为五年累计数。

第二章 统筹协调发展,形成融入都市新格局

  主动融入宁波主城区,构筑“一核两翼一带”空间布局,不断提升中心城区发展能级,突出培育两翼小城镇和中心镇,特色发展生态城镇和美丽乡村,构建山海休闲带,打造特色优势新城区,成为宁波城市经济新增长极。

第一节 主动融入宁波主城区

  实施同城加速行动。全面实施功能、发展、品质、开放、效率、民生同城加速“六大行动”。按照点轴开发、集聚增长模式,突出建设城市核心、山海旅游、产业拓展、创新走廊等重点板块,打造都市扩展新的功能板块。围绕参与和服务宁波港口经济圈建设,形成与港口经济核心区相对接的沿湾经济发展带、近郊生态文化旅游产业带、都市农业和都市工业功能区。创新融入机制,重点深化人权、事权、财权等领域改革,推动县域管理体制向现代化城区管理体制转型。

专栏2-1 同城加速“六大行动”

功能同城:突出强化旅游度假、综合消费、健康宜居、智慧物流、都市产业、海洋经济等功能,打造特色优势新城区,形成宁波城市经济新增长极。
发展同城:深化实力城市建设,做大做强都市工业、做特做优现代服务业、做深做精现代农业,推进经济规模扩张和发展质量提升,增强实体经济支撑。
品质同城:坚持区域协同、城乡一体、品质提升,推进“提升城乡品质、建设醉美奉化”行动,统筹城乡建设,深化生态文明。
开放同城:坚持开放合作、互利共赢,深入推进对台交流、区域协同和企业合作,进一步提升开放型经济发展水平。
效率同城:加快完善体制机制,构建有序的城市环境、高效的政务环境、公平的竞争环境、公正的法治环境、和谐的社会环境,推进发展治理更为协调。
民生同城:创新公共服务提供方式,不断增加公共服务供给,着力改善和保障民生,有序推动“同城同待遇”,使奉化百姓有更多获得感。

  加快区块协同发展。立足区域一体化,积极融入宁波主城区。以象山港奉化区域为核心,以凤凰城、阳光海湾、滨海新区为支撑,联动北仑、鄞州、象山、宁海等地,积极创建国家海湾公园和国家海洋发展示范区。以宁南贸易物流区为支撑,打造融入宁波桥头堡,建设长三角智慧贸易物流区。以东环线城际铁路为轴带,培育医疗小镇、数谷小镇、甬台创客小镇等都市经济新节点,构建融入宁波创新大走廊。以四明山溪口区域为门户,以佛教名山、山水生态、精品民宿为支撑,联动余姚、鄞州等四明山地区,合力推进四明山省级生态文化旅游示范区建设。
  推动设施协同共建。全力打造宁波南部综合交通枢纽,协同推进甬金铁路奉化段建设,谋划推进奉化火车站扩建调整为宁波火车南站,建成宁波至奉化城际铁路,加快建设宁波轨道2号线、3号线交汇站点(方桥站),谋划推进宁波轨道交通2号线奉化延伸段、象山湾疏港高速奉化段、宁波栎社机场奉化虚拟候机楼等项目。完善市域与宁波中心城区快速通道联系,建成两高连接线汇诚路段,加快推进203省道奉化段、机场路高架南延项目建设。加快建设浙江医药高等专科学校奉化校区、宁波市第一医院奉化院区、宁波大学医学院、宁波体育运动学校、足球学校等项目,积极引进优质教育、医疗、文体设施入驻奉化,实现功能下沉,不断提升区域公共服务能级。

第二节 优化市域发展格局

  构筑“一核两翼一带”发展格局。深入实施“东进、南统、西优、北融、中提升”区域发展战略,构筑“一核两翼一带”发展格局。“一核”指锦屏、岳林中心城区,协同江口、西坞、萧王庙及尚田北部区块,坚持有机更新、精明增长、紧凑发展,无缝承接高端服务功能,促进人口集聚、产业集中、要素集约、功能集成,建成宁波市区重要功能拓展基地、产业资本吸纳高地、高品质人文社区。“两翼”指溪口和莼湖、裘村、松岙沿海三镇,强化产城融合、城景合一、特色发展,成为驱动奉化山区经济和海洋经济发展的战略引擎。“一带”指联动溪口-大堰-尚田-东部沿海三镇,强化象山港、四明山区域资源对接,构建宁波主城区南翼山海走廊,建设山海休闲游憩带和宁波城市后花园。

图2-1 奉化“一核两翼一带”空间发展框架

  落实三类空间部署和发展管控。科学划定生态、农业、城镇三类空间,明确空间开发管控导向,进一步落实生态保护红线、永久性基本农田保护线、城镇开发边界线。

专栏2-2 市域生态、农业和城镇三类空间布局

生态空间:涵盖饮用水源保护区及周边水系、湿地和海洋资源,重点维护国土生态安全、保护自然资源、保障饮用水资源安全。将亭下、横山饮用水源保护区(一级、二级区域)和雪窦山风景名胜区(核心区域)、大堰镇水源涵养保护区划为生态红线区,研究建立生态红线管控细化举措。
农业空间:涵盖市域东北部平原农田和水网地区,重点加强生态防护和农产品供给安全。将集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地,以及城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。
城镇空间:涵盖中心城区以及部分乡镇镇区,承担新型城市化发展任务,引导推动市域非农人口、产业等发展要素向区域内集聚。根据资源环境承载能力,明确未来一个时期的最大扩张范围,部署划定城镇发展边界划定。

第三节 构建新型城镇体系

  优化提升中心城区。锦屏街道依托商贸综合体、文化地标等建设,着力推进城市有机更新和服务业转型提质,打造宜居宜业宜游品质城区。岳林街道全力推进东部新城建设、轨道站点沿线区块开发和“甬台创客小镇”建设,全面提升中心城区综合服务功能。江口街道依托宁南贸易物流区、经济开发区,积极承接宁波中心城区产业转型,建设产城联动实践区、同城加速桥头堡。西坞街道挖掘平原水乡文化特色,加快水乡古镇保护开发,依托尚桥科技园区承接宁波高科技研发、智能制造等服务功能。萧王庙街道积极推进城乡一体化改革试点和美丽镇村改革示范区建设,全力打造生态宜居、健康体育、文化教育功能凸显的城区后花园。
  重点培育小城市和中心镇。溪口镇以旅游经济区建设为引领,统筹推进湖山新城开发、雪窦名山建设、景区提升和工业区块开发,加快建设市域西翼生态旅游示范区和海内外著名旅游小城市。莼湖镇优化发展经济岸线、生活岸线、生态岸线,推进滨海新区与新老镇区的产城融合,建设东部滨海综合服务核。松岙镇实施“东部对接”和“低碳发展”战略,打造融海洋科技、休闲度假、健康旅游一体的滨海中心镇。
  因地制宜建设特色乡镇。尚田镇依托城区南大门区位优势,逐步推进由镇区到城区的转变,打造南部生态型田园城区。大堰镇积极发展民宿经济、山地观光、运动休闲、康体疗养等多元业态,建设乡村慢生活体验区。裘村镇依托阳光海湾和黄贤森林公园旅游景区,加快滨海风情线建设,打造生态型滨海休闲度假城镇。
  打造美丽乡村新格局。突出农村特色化、多元化、生态化发展方向,积极培育美丽乡村合格村、示范村、风景线和示范镇,科学编制村庄建设规划。优化城乡生产力和人口布局,加大对自然村、空心村、小型村撤并力度,统筹推进中心镇扩容建设与农民居住向城镇和中心村社区集中。分类推进农村住房改建,开展农民改善型住房成片联建试点和梳理式改造。加强对重点村、历史文化村落等特色化、品位化改造,统筹建设村庄旅游景点,建成融“路畅、水清、花香、村美”乡村风情、传统文化于一身的景观式村落。

第三章 突出创新引领,激发转型发展新动能

  突出创新引领,加大创新投入,拓展创新孵化空间,深入实施人才强市战略,营造优良创业创新生态环境,努力建设创新型城市。

第一节 全面提升协同创新能力

  强化企业创新主体地位。围绕重点领域和关键技术,鼓励企业联合研发新技术、开发新产品,积极推动企业成为研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。实施创新型企业梯队培育工程,加大科技型企业、高新技术企业和创新型初创企业培育。到2020年,累计培育创建国家高新技术企业100家以上,各类科技型、创新型企业达200家以上,宁波市创新型初创企业达700家以上。
  推进产业技术创新。围绕特色支柱产业和战略性新兴产业,加强原始创新和重点领域的集成创新,攻克一批关键共性技术、实施一批重大科技专项。积极引导企业申报国家科技项目、宁波市重大科研攻关、发明专利产业化等项目,突破行业发展瓶颈,推动奉化产业迈向中高端。力争到2020年,全市超过50%的规上企业建立研发机构,实施宁波市级重大科技专项15项以上,有3-5个重点产品技术水平领跑全国。
  加快政产学研深度融合。大力引进科研院所、高等学校等在奉化设立科研机构,加快浙江大学气动流体控制研究院、浙江工业大学奉化智慧经济研究院、宁波互联网+大数据智能工程研究院等建设。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发中心,设立院士和博士后科研工作站,促进科技成果产业化。搭建多种形式的协同创新网络,组建产业技术创新联盟,建立技术互动创新、资源互补共享的新型合作机制。

第二节 聚力打造两创平台载体

  积极发展众创空间。发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,创办线上与线下、孵化与投资相结合的创客车库、创业咖啡、创新工场等新型创客空间,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台,重点推进“甬台创客小镇”、大学生创业园、赛伯乐创社等建设。到2020年,建成10家众创空间和3个创客服务中心,吸引集聚各类创业人才超过5000人。
  搭建产业创新平台发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等力量,围绕新材料、智能制造、核心基础零部件等重点优势领域,采取政府支持、市场化运作的形式,集聚国内外创新资源,引进“国字号”检测中心,探索组建汽车摩托车零部件产品检测中心、厨卫家居技术转移中心等产业公共服务平台,力争在共性技术、瓶颈性技术和关键性技术上获得突破。
  培育创业孵化载体。积极探索创业孵化联动机制,建立完善孵化器+加速器+产业园区的发展模式。大力推进科技创业园、电商产业园、千人创业园和项目孵化基地、中试基地、产业化基地建设,完善研发、设计、创意、孵化等功能。结合宁波新材料科技城建设,筹谋新材料科技孵化园建设。着眼气动元件、汽车摩托车零部件、生命健康产业等领域,建立气动产业园等相应的园区和孵化基地。

第三节 大力实施人才强市战略

  引进“高精尖缺”人才。围绕打造人才生态最优的“智汇奉化”,深入实施“十大重点人才开发计划(工程)”等工程计划,采取“人才+项目”、“人才+基地”、“智力+资本”等模式,大力引进掌握核心技术或先进管理经验、自主创新力强的海内外高层次人才及一流创新团队,培育和引进一批在传统优势产业和战略性新兴产业发展领域的紧缺急需人才,努力造就一支素质优良、结构优化、行业分布合理、具有较强区域竞争力的专业技术人才队伍。到2020年,引进并重点支持200名海外高层次人才来奉化创业,新增宁波“3315”计划创业团队8个、“凤麓英才”计划团队40个。
  培育企业经营管理人才队伍。以提高现代经营管理能力和企业市场竞争力为核心,以培育具有开拓创新意识的企业家和懂经营会管理的职业经理人为重点,大力培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。加大“双招双引”工作力度和对“创两代”的培养力度,有重点地培育集聚一批省级、宁波级的领军型企业家。
  完善人才引进培育政策。建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制,加大政府人才发展资金投入力度,确保人才专项投入占当年市本级公共财政收入比例不低于2%。加强人才政策集成和创新,完善企业引才用才的激励政策体系,降低企业引才用才成本。依托气动液压产业和国家气动产品质量监督检测中心,建立“智能制造行业人才管理改革试验区”。

专栏3-1十大重点人才开发计划(工程)

实施高层次人才引进“凤麓英才”计划到2020年,引进并重点支持200名海外高层次人才来奉化创业创新,力争其中5名列入国家“千人计划”、10名列入省“千人计划”、15名列入宁波“3315计划”。
实施“奉籍英才回归”计划每年引进“奉籍英才”200名以上,奉籍重点高校毕业生回流率达到30%以上。
实施“柔性引才引智”工程积极承办“海智之旅”、“海外清华学子地方行”、“院士专家奉化行”等活动,总结推广“海外工程师”做法,鼓励企事业单位柔性引进国内外智力;加强“智库”建设,建立一支人员来源多样化、级别层次高、影响面大的“智囊团”。
实施“企业经营管理人才素质提升”工程加大复合型国际化经营管理人才培养力度, 每年组织50名优秀企业家到国内外高等院校培训,鼓励企业家参加各种业务培训,大力推行职业经理人制度。
实施“企业高技能人才培养”计划建立财政对高技能人才的培养补贴机制;鼓励企业积极选送职工参加各类职工技能大比武活动;推进校企合作,大力开展定向培养技能人才工作;鼓励企业加大对职工的技能培训。
实施乡村“百人计划”组织每二年开展以“种养殖能手”、“捕捞能手”、“营销能手”、“能工巧匠”、“生产经营能手”为主的民间“百人计划”选拔培养工作,到2020年,在全市农村建立一支100人左右的技能水平高、带动能力强、辐射影响面广的农村实用人才队伍。
实施“名师名医名家”培育工程新增省特级教师1~2人,宁波市“名师名校长”和“骨干教师”5~8人,入选宁波市级以上卫生人才工程和正高职称卫技人才20人。
实施“紧缺人才专项培养”计划依托奉化—浙工大智慧城市研究院、浙江医药高等专科学校、松岙凤凰城等平台,大力引进电商、智慧城市、智能制造、生命健康等紧缺人才和项目
实施现代服务业人才培养计划培养一支符合我市特点、熟悉国际国内运行规则、具有专业特长的现代服务业人才队伍,为加快融入宁波主城区做好人才准备。
实施高校毕业生创业引领计划加强大学生创业园、留学生创业园、科技孵化园的建设,合理推出高校毕业生创业小额担保贷款、贷款贴息、社保补贴、规费减免等鼓励政策。

第四节 着力优化创业创新环境

  营造充满活力的创新环境。积极创建诚信经营、公平竞争的市场环境,构建允许试错、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新创业的价值导向。启动建设科技创新云服务平台,打造一站式网上综合科技服务系统,实现省市平台互联互通、资源共享。深化科技管理体制改革,探索建立科技计划或专项项目事前立项事后补助机制、奖励性后补助机制和共享服务后补助、第三方专业机构“全程跟踪”监督与评估机制。积极开展人才科技周、科技成果发布会、高新技术成果交易会等活动。
  构建多元化科创金融服务体系。做大做强“奉化市创新创业产业发展基金”,充分利用产业基金、创投基金、并购基金,开展天使投资、创业投资、私募股权投资,进一步拓展资本市场直接融合渠道,实现政府主导和市场化运作的有效结合。着重开展普惠金融、科技保险、专利权质押融资、科技信贷风险池等新业态、新产品,积极探索新型投融资模式,充分激发民间资本活力。
  完善知识产权保护机制。实施“发明专利增量提质服务工程”和商标战略,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。积极引导企业开展知识产权贯标工作支持企业建立从研发到生产覆盖各环节的知识产权管理体系,打造知识产权管理标准化企业。引进知识产权中介机构,加强知识产权执法维权力度,进一步推进知识产权交易。积极推进各类市场主体商标注册工作,帮扶企业提升商标建设水平。力争到2020年,新增授权发明专利700件,推广实施发明专利产业化项目100项,万人专利授权指数继续保持宁波前列,累计创建宁波市级以上专利示范试点企业20家。国内注册商标数突破万件,通过马德里体系国际注册商标数达70件,地理标志商标总数5件。

第四章 着力提质增效,实现产业升级新突破

  坚持整合提升和育新促强,加快产业结构调整,做大做强都市工业,做特做优现代服务业,做深做精都市现代农业,推进产业集聚区和特色小镇建设,优化产业发展环境,促进产业提质增效。

第一节 做大做强都市工业

  规模提质特色支柱产业。以提高全要素生产率为核心,规模提质气动元件、汽车零部件、时尚纺织服装、厨卫家居、海工装备等五大特色支柱产业。实施品牌战略、标准化战略,深入开展“质优奉化”、“四换三名三创”工作,提升制造企业工艺、技术装备与研发设计能力。鼓励跨行业、跨企业、跨所有制兼并重组和战略性改组,强化产业链整合,推动有实力的企业向系统集成服务商转型。加大企业技术改造力度,实施智能化和绿色化改造工程,推动设备更新和新技术应用。
  聚焦突破战略性新兴产业。以高技术和高附加值为导向,聚焦发展新一代信息技术、绿色能源、健康医疗、新材料、创意设计等五大战略性新兴产业。加快引进新兴企业,扶持壮大现有企业,综合运用产业、税收、科技、人才等各项政策,打造形成新支柱产业。推进工业化和信息化融合发展,加快制造方式和营销方式转变,开展跨界行业合作战略。紧密对接中科院宁波材料所等区域产业平台,突破关键核心技术,大力发展柔性制造、智能制造、精细制造。

专栏4-1工业“5+5”十大百亿产业

实施工业倍增计划,力争到2020年,工业总产值突破1000亿元,工业增加值达到250亿元。
五大百亿支柱产业,实现年产值700亿元。
气动元件:发挥国家气动产品质量监督检验中心作用,紧密对接宁波气  动产业技术创新战略联盟、亚德客气动技术研究院等研发技术平台,重点发展电磁阀、调压阀、气动马达、过滤器、接头、油水分离器、气缸等,打造国家级气动产业园区。
汽车零部件:发挥全国汽车零部件生产基地优势,重点发展发动机配件、传动系配件、制动系配件、转向系配件、仪器仪表等,保持汽车空压机、汽车变速箱、发动机摇臂等产品在国内市场的竞争优势。
时尚纺织服装:积极培育服装设计企业和设计团队,支持企业虚拟设计生产,强化产品时尚创意设计、外观设计、品牌营销,建立基于互联网数据驱动的信息系统,促进企业生产模式由大批量生产向大规模定制生产转型。
厨卫家居:以厨卫一体化为方向,以用户为导向,推动厨房和卫生间器具向标准化、系列化、多档次、定制化、智能化的方向发展。
海工装备:依托“一带一路”战略实施和象山港建设机遇,引导企业提升科技研发能力,重点发展海工船、海底输油管道、海洋监测采样、海洋机器人等领域。

五大新兴产业,实现产值300亿元。
新一代信息技术:重点培育光通信设备、软件与信息技术服务、物联网、云制造等产业,发展宽带数字同步系列光纤通信系统设备、宽带数字微波同步传输设备等产品,提升一批自动化装备、智能家居、新一代移动通信等信息化装备设计和生产制造企业。
绿色能源:引进新能源技术,研发新能源产品,加快新能源汽车、高技术绿色储能电池、可再生能源开发利用、新型节能环保照明产品等新能源、新光源产品的开发制造。
健康医疗:重点支持医用制气设备、集中供气系统终端设备、医用光学仪器等医用医疗器械,引入家用医疗检测制造企业,加快发展保健器械生产,引进运动器械优质企业。
新材料:加大新材料技术研发和科技成果的产业化应用,加强有色金属复合材料、稀土深加工材料、新型塑料、纳米及功能性材料以及竹纤维材料等新型材料的开发生产。
创意设计:加强工业设计人才引培,建设创意产业大楼、创意产业园等平台,大力发展外观、结构、功能等工业设计,积极发展动漫、服装、包装、广告策划、品牌形象等创意设计产业。

  推动产业融合和组织模式创新。聚焦“中国制造2025”、“互联网+”、大数据、物联网等新技术,推进产业组织、供应链、物流链创新。培育新经济、新业态、新模式,促进先进制造业和生产性服务业融合发展,带动提升都市工业现代化水平。加强金融资本与产业资本有效对接,加快设立奉化产业基金,促进国内外优质资本、项目、技术、人才落户奉化。推进企业建立现代企业制度,加强企业标准化管理体系建设,完善重点行业技术标准和技术规范。推进小微企业三年成长计划,提高中小制造企业“专精特新”水平,发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专业化小巨人企业。实施企业梯队培育工程,培育一批行业龙头企业,实现年产值10亿元以上企业10家,5~10亿元企业20家,1~5亿元企业150家,5千万~1亿元企业200家,新增上市企业15家。

第二节 做特做优现代服务业

  大力发展三大生产性服务业。以产业转型升级需求为导向,壮大现代物流、金融基金、中介服务三大生产性服务业,引导企业向价值链高端发展,实现产业更高水平有机融合。着重建好宁南贸易物流区,引进高端物流总部,争设保税物流加工区,开展保税加工增值服务。强化“互联网+物流”方式,构建奉化智慧物流信息平台。创新推广特色金融服务产品,鼓励发展互联网金融、普惠金融、绿色金融和小微金融等产品。鼓励开展软件外包、软件开发、信息处理、后台服务,以及法律、会计、咨询等中介服务,加强服务监管,引导市场化、专业化、规范化、法制化发展。
  优化发展三大生活性服务业。以满足消费结构升级和生活服务需求增长为出发点,重点优化旅游文化、生态养老、商贸零售三大生活性服务业。丰富旅游文化内涵,加快建设一批综合休闲平台,提高旅游对经济的综合带动能力。结合生态资源资本化转变,创新生态养老服务业态,引进品牌养老机构,建设医养结合的高端养老中心。加快商贸零售业发展,培育消费新热点,创造消费新需求。

专栏4-2 服务业“3+3”产业发展导向

三大生产性服务业
现代物流:引进一批物流总部、专业化物流供应链服务商和物流园区运营商,推动多功能增值服务。统筹物流区功能布局,发展国际物流、保税物流、供应链物流、冷链物流等高端业态。
金融基金:推进银行业、证券业、保险业提升发展,加快发展互联网金融、私募金融等金融产品,积极引入社会资本,紧密对接省产业升级基金,谋划奉化产业升级基金。
中介服务:完善法律、会计、咨询等中介服务,培育发展软件外包、软件开发、信息处理、后台服务等服务中介。

三大生活性服务业
旅游文化:重点发展文化、滨海、乡村三大休闲旅游业态,全力打造佛教名山、国家海湾公园核心区、四明山省级生态文旅游示范区。
生态养老:重点发展高端养老、健康养生、健康医疗产业领域,培育发展健康咨询、体检服务、医疗旅游、医疗保险等特色业态。
商贸零售:重点建设提升商业综合体、特色商业街区,加快发展“月光经济”,推动商贸品牌化、连锁化、电商化。

  推进服务业集聚发展。以高端、融合、集群发展为导向,优化形成“一核三极多节点”发展格局,到2020年建成5个以上服务业集聚区和发展基地。聚力打造城市商业中心,以城区主要商业街集聚为重点,布局商贸流通、企业总部、商务服务、文化创意、休闲娱乐、电子商务等业态,形成联动服务效应。强化三极支撑,深度开发以溪口—滕头为中心的西部生态人文旅游经济圈,大力推进以阳光海湾、凤凰城为中心的东部滨海度假休闲经济带,加快建设以宁南贸易物流区为中心的智慧物流集聚区。推进多点联动,科学规划各镇、街道的商业中心、物流中心、农村电子商务服务中心、乡村旅游集散中心等服务区块,有序建设各类专业市场。

第三节 做深做精都市现代农业

  优化现代农业产业结构。坚持“适度规模、优质高效、生态循环、三生共融”原则,做强做优农业产业链,提高农产品附加值,推进宁波都市农业圈优质农产品供应基地和休闲观光基地建设。进一步稳定粮食生产面积,加快粮蔬生产功能区标准化建设步伐,提高粮食生产规模化和全程机械化水平,粮食总产量保持8万吨左右。大力发展设施果蔬产业,积极发展生态畜禽养殖业,着力培育绿色生态渔业,建设远洋海产品加工基地,提高主要农产品的供给保障能力。加强品牌营销,创新农作模式,提升发展水蜜桃、花卉苗木、草莓、名优茶、芋艿等传统产业。大力实施种子种苗工程,提升我市农业综合竞争力。积极发展农产品精深加工业,培育1条年产值超10亿元的竹省级农业全产业链。
  壮大现代农业经营主体。积极促进土地流转和规模经营,培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励和引导工商资本发展适合产业化经营的现代种养业。健全农业服务体系,培育发展农业社会化综合服务组织。创新农产品营销模式,加快专业化网商培育步伐,加大产地市场推介力度,建立形成网络平台与生产基地的利益联结机制。实施农民素质提升工程,培养新型职业农民。
  构建现代农业支撑体系。持续加大财政扶持力度,创新发展金融支农服务,不断扩大政策性农业保险覆盖面。强化“院地”合作机制,促进农业科技成果转化应用。强化农业基础投入,加强良种、良机、良法应用,提升农业设施装备水平。积极实施高效节水工程,推进现代化农业灌溉设施建设。完善农业信息服务网络,推动奉化智慧农业平台扩面。实现精细化乡镇(街道)气象灾害预警。建立完善农产品质量监管、检测、追溯体系,做响“国家农产品质量安全县”农业品牌。

专栏4-3农业空间布局及重点载体

“一核三板块”农业空间布局:“一核”为总部农业核心;“三板块”分别为精品粮蔬、高山生态、滨海特色现代农业产业板块。
“二镇五区”建设:大堰有机农业特色小镇;大堰、尚田、溪口竹全产业链小镇。溪口、萧王庙桃文化产业聚集区;江口、西坞江南水乡农耕文化产业聚集区;莼湖、裘村、松岙海洋休闲产业聚集区;莼湖、尚田健康富硒森林公园聚集区;溪口进口精品花卉产业聚集区。

第四节 加快建设产业集聚区和特色小镇

  高水平建设产业集聚区。按照“产业集群化、设施配套一体化、服务能级高端化”模式,着力建设经济开发区、宁南贸易物流区、滨海新区、阳光海湾、东部新城、凤凰城、溪口雪窦山风景名胜区等七大平台,推进大平台、大产业、大项目、大企业建设,承接宁波功能外溢,引领区域经济发展。加快产城融合,促进紧凑集约、绿色高效,实现现代产业与新型城镇化联动协调发展。积极稳妥推进工业园区优化整合,减调村镇非重点工业区块,推进园区综合整治、退二进三和整合撤并,转型发展相关配套服务业。

专栏4-4 七大主平台功能定位及发展导向

经济开发区:三横工业园、宁波竹产业园加快推进传统工业转型升级和模式创新,谋划打造生命健康科技产业园;尚桥科技园积极发展科技创新和生产性服务产业,打造宁波高新产业技术转移的战略高地。
宁南贸易物流区:打造成为融商贸交易、现代物流、增值服务、城市配套为一体的华东陆港商贸物流城。
滨海新区:打造成为机械装备制造、海工装备制造、新能源等为重点的滨海生态经济区。
阳光海湾:建好滨海养生特色小镇,发展滨海度假、文化休闲、科技会展、养老养生等服务业态。
凤凰城:发展高端医疗、健康培训、养生休闲产业,谋划建设国际医疗综合试验区。
东部新城:高端商务枢纽区、高品质奉化城市新中心,重点发展城市枢纽型经济。
溪口雪窦山风景名胜区:重点发展生态旅游、休闲旅游、休闲农业等产业,打造海内外著名旅游目的地、特色产业集聚区。

图3-1奉化七大重点板块布局

  规划建设“四沿”特色小镇。突出沿线、沿湾、沿山、沿江,规划建设一批产业特色鲜明、创新要素集聚、生产生活生态融合、示范带动效应明显的“四沿”特色小镇。坚持政府引导、企业主体、市场化运作原则,出台特色小镇建设实施意见,完善特色小镇建设推进机制。加快形成“培育一批、创建一批、验收命名一批”的特色小镇梯队建设格局,将特色小镇打造成为我市扩大有效投资的新抓手、发展新兴主导产业的新标杆和展示奉化独特地方文化的新载体。

专栏4-5 “四沿”特色小镇

“沿线”小镇:构建沿轨道交通的“四新经济”产业带。重点建设“云商小镇”(宁南)、“医疗小镇”(宁南)、“时尚小镇”、“数谷小镇”、“竹艺小镇”、“甬台创客小镇”(东郊开发区)等。
“沿湾”小镇:构建象山港生态海湾线上的“大健康”产业带。重点建设“滨海养生小镇”(阳光海湾)、“健康旅游小镇”(凤凰城)、“健康制造小镇”(滨海新区)等。
“沿山”小镇:构建绿色屏障线上的“生态”产业带。重点建设“雪窦养心小镇”(溪口)、“有机小镇”(大堰)、“民宿小镇”(大堰)、“运动小镇”(尚田)等。
“沿江”小镇:构建流动风景线上的“文化”产业带。重点建设“民国文化小镇”(溪口)、“低碳小镇”(滕头)、“水云间小镇”(西坞)等。

第五章 聚焦文旅健康,再创特色竞争新优势

  紧紧围绕健康、服务、休闲、旅游、文化等功能特色,培育健康产业、壮大旅游产业、发展文化产业,再创产业竞争新优势。

第一节 培育健康产业

  培育先进健康制造业。深化健康研发与合作,围绕宁波生命健康产业重点领域,立足奉化产业基础,重点发展医疗器械、医疗新材料(人体植入材料)、生物技术及应用、运动机械等制造产业。培育生命健康科技产业园,加快形成领航企业,打造现代健康产业群,努力构建特色鲜明、布局合理、错位发展的先进健康制造业发展格局。
  发展特色健康服务业。培育“六养”为引领的美丽经济,重点发展健康运动、健康养生、健康医疗三大重点领域。培育健康运动产业,形成一批马术、登山、徒步、户外拓展等健康运动体验产品。发展健康养生产业,依托溪口大爱城、莼湖南岙、尚田冷西等,打造一批养生养老基地,依托省医药高专和浙江商业技师学校,开发一批特色“食疗”“药养”产品。围绕佛教名山建设,推进短期禅修、佛学讲座、养心民宿等项目,加快浙江佛学院建设。
  扶持做强健康医疗产业。依托宁波市第一医院奉化院区、宁波大学医学院、口腔医院等医疗卫生资源优势,引入知名医疗机构、研究院所,深化产学研合作对接,延长健康医疗产业链,建设医疗特色小镇,打造宁波医疗中心。依托凤凰城,积极引进国际高端医疗机构和管理经验,培育医师队伍,鼓励发展专业性医院管理集团,引导非公立医疗机构向高水平、特色化方向发展。加快推进多元化办医,鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等投资健康医疗产业,培育形成健康教育咨询、体检服务、医疗旅游、医疗保险等特色业态。
  开展健康产业先行先试。积极争取“国际医疗健康旅游基地”国家级试点,在医疗器械与食品进口注册审批、境外医师执业、大型医疗设备审批、境外资本准入等政策上先行先试。在混合所有制医疗机构、社会办医(国家)联系点、智慧健康与网络医院、医师多点执业、医养结合以及健康旅游先行区、健康服务业示范县(市、区)建设等方面积极探索。鼓励商业保险机构在健康领域提供创新型产品,发展商业健康保险,推动奉化医疗保障制度率先向健康保障制度转变。

第二节 壮大旅游产业

  发展休闲旅游业态。全力培育文化、滨海、乡村三大休闲旅游业态。加快溪口观光旅游向文旅休闲转型升级,围绕弥勒禅意、民国风情、房车体验,打造佛教名山,建成浙江佛学院,建设“民国第一镇”。整合滨海旅游资源,开发渔村民宿、滨海湿地、海上运动等旅游产品,加快象山港区域旅游设施建设,统筹实施滨海旅游集散中心、沿海公共旅游码头等项目,依托凤凰城和阳光海湾,全力打造浪漫海湾健康养生度假区块。加快乡村旅游品质升级,创新开发模式,培育乡村民宿、民俗文化、农事体验等多种业态,完善设施配套,优化旅游环境,形成“一步一景”“一村一品”美丽乡村风情旅游线,力争乡村旅游新增AAA及以上景区2个。
  提升旅游服务体系。全面建设咨询服务中心、旅游景区(点)、主要交通枢纽和社区三级旅游咨询服务体系。建成奉化市旅游集散中心,开通至重要景区的旅游专线。完善旅游交通引导标志、景区标识系统和乡村旅游标识系统,形成奉化特色的旅游标识系统。建设旅游风景道、城市绿道和慢行系统,推行旅游公共自行车。加快旅游景区、交通集散点、旅游线路沿线公厕改造。加快智慧旅游顶层设计,建设智慧景区和数字乡村,构建旅游公共信息服务平台,形成个性化的智慧旅游服务体系。
  加快旅游国际化步伐。依托旅游市场化、品牌化,加快旅游国际化步伐。加快旅游市场化,积极整合全市旅游景区,推动优质资源资产的聚合效应。积极引进民间资本,探索混合所有制改革,激发旅游发展活力。积极探索旅游投资领域的PPP模式,推动旅游基础设施网络的完善。创新乡村旅游发展模式,鼓励村集体开发、工商资本投资、合作社等模式发展乡村旅游。加快旅游品牌化,创新旅游营销体系,着力塑造“和乐福地,自在奉化”休闲旅游主题形象,开创旅游营销新局面,不断拓展旅游业的市场空间,有效提升旅游业的市场份额,推进休闲旅游产品、市场、品牌国际化,提升奉化休闲旅游国际知名度。

第三节 发展文化产业

  做优特色文化产业。加强文化资源整合提炼,提升发展广播、电影电视服务、文化娱乐休闲、文化艺术服务等产业,加快培育文创设计、影视动漫、会展策划和教育培训等新兴文化产业,构建集创意、设计、制作、营销、精品展示于一体的文化产业链。促进文化与旅游的深度融合,围绕弥勒文化、民国文化、生态文化和海洋文化,打造具有较大影响力的旅游文化精品。加快文化与体育产业融合,因地制宜发展体育产业,打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地。鼓励社会资本进入体育产业领域,引入青少年足球联赛,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。推进文化与科技、金融、信息、制造等产业的融合发展,凝练特色,打造文化品牌,提高产品附加值,增强文化产业发展张力。
  培育重点文化企业。扶持发展文化产业骨干企业,引进一批具有较强影响力的文化企业,培育一批高新文化企业、重点文化企业,保护和扶持老字号。发挥文化产业发展专项资金作用,鼓励和支持社会资本和民间资本投资文化项目。加大扶持公益性文化事业单位,加快推进经营性文化事业单位改革,加强对民办社科研究机构、民间论坛、民营文化服务机构和涉外合作管理。力争到2020年高新文化企业达到10家,重点文化企业达到20家。
  打造重点文化产业园。统筹文化产业园区规划布局,加强园区公共服务平台建设,推动规范化和特色化发展。围绕生态文化,提升发展滕头和黄贤生态乡村文化体验园,打造成为以生态为核心要素、以和谐为价值取向的具有国际水准的生态乡村文化体验区。围绕农事文化,开发建设竹文化、桃文化、苗木文化、渔文化等产业园,发展农事工艺品研发、产品创意展示、制作演示等文化产业。围绕历史文化,打造溪口民国文化、布袋文化、红帮文化等创意产业园。围绕休闲文化,开发建设大堰健身文化主题园、户外运动基地等,打造长三角休闲运动健身胜地。

第六章 提升城乡品质,打造美丽城市新样板

  全面实施“提升城乡品质、建设醉美奉化”行动计划,加快美丽城区建设,优化镇区环境风貌,深化美丽乡村建设,构建完善综合交通、安全水利、清洁能源、信息通讯等现代化基础设施网络,加强历史文化遗产保护与传承,不断提升“五名五美”城市文化影响力。

第一节 建设醉美奉化

  加快美丽城区建设。全面加快中心城区改造,加强城市设计,提倡城市修补,完善基础设施建设,优化城市风景线,提升城市生活品质。到2020年,老城区基础设施得到系统更新,公共服务功能进一步完善,历史文化街区、健身休闲文化区、商贸文化创意区、综合交通枢纽区、电子商务创业区、教育医疗园区等六大核心区初具规模,基本建成具有文化特质、地域特色、乡愁韵味的“醉美奉化”。

专栏6-1中心城区品质提升工程

重点区块提升行动:推进中山区块商务区、惠政区块商住区、甬台众创小镇、城西文化教育区、一江两岸休闲娱乐区、危旧房改造区等六区联动发展,打造成最有特色、最具活力、最聚人气的文化中心、居住中心和商贸中心。
形象品质提升行动:重点开展绿化、靓化、美化、亮化“四化”工程,优化人居环境,有机更新城市。
城市交通提升行动:构建“一环六射”(一环:四明路一东环线一宝化路一西河路;六射:四明西路、弥勒大道、汇诚路、金海路、甬临线、东环北路)城市路网主框架,加快对接宁波中心城区主要交通路网,规划构建城市慢行系统网络,优化交通环境。
公共服务提升行动:重点推进重要公共设施、宜居示范区、排水排涝设施、地下空间建设,加快建设海绵城市,提升人们生活品质和幸福感。
历史文化提升行动:加快推进历史文化街区、中山公园改造、城市展厅、城市文化综合体等工程建设,体现地域文化新内涵,提升城市历史文化品位,凸显城市文化个性。
城市管理提升行动:积极构建“智慧城市”,持续推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“两路两侧”等专项行动,创建无违建县。加快“数字奉化”建设,提升品质城市管理水平。

  优化镇区环境风貌。推进镇区“美丽为先、品质为上”的新型发展模式,开展环境卫生整治、空间优化美化提质、基础设施品质提升、公共服务保障提升、地域历史文化彰显、重点区域品质提升等行动。强化镇区功能,改善镇区面貌,优化人居环境,彰显文化底蕴,增强承载能力。到2020年,初步形成符合生态文明要求的产业结构、生产方式和生活方式,基本建成山清水秀、产业优良、民风和美、社会和谐的美丽镇区。

专栏6-2镇区及重点区块品质提升工程

环境卫生整治行动:清理各类垃圾、消灭卫生死角,拆除违章建筑,加强镇区出入口、主干街道、集贸市场、公共活动场所环境卫生管理维护和完善提升。
空间优化美化提质行动:开展“美丽镇区示范街”建设活动,积极开展镇区出入口、主干道、街道、庭院绿化和景观化建设,推广使用绿色能源供电,整治镇区主要道路两侧建筑立面,整顿镇区交通秩序,增设停车场所。
基础设施品质提升行动:加大河道整治与小流域治理,加强防洪排涝功能建设,完善镇村路网建设,加大城乡生活垃圾无害化、资源化利用和分类收集处理力度。
公共服务保障提升行动:推进棚户区改造、危旧房改造,加快居民改善型住房建设,提升物业管理水平,推进文化教育、医疗卫生与体育运动服务设施建设,建立网络化、数字化、智能化镇区管理服务模式。
地域历史文化彰显行动:做好老镇老街、名人名居等历史文化遗迹的保护和展示。高度重视红色文化、绿色文化和象山港海洋文化的发展传承,培育和发展一批历史文化产业。
重点区域品质提升行动:市经济开发区、阳光海湾、宁南贸易物流区等重点区域,参照镇区品质提升行动要求,开展专项行动。

  深化美丽乡村建设。以改善农村人居环境、提升农民群众生活质量为出发点和着力点,实施农村全域环境大整治,基本达到“洁化、序化、美化、长效化”的环境要求。开展农民改善型住房成片联建试点,探索农村安居、宜居、美居新路径。强化特色品牌意识,推动农村多样发展。完善以农村路网为重点的基础设施建设,实现村庄道路环通、水网环通、林带环通。到2020年,全市美丽乡村合格村达到70%以上,美丽乡村示范村达到10%以上,创建美丽乡村风景线、示范镇各5条(个)。

专栏6-3 乡村品质提升工程

农村环境卫生大整治行动:建立市级负总责、镇(街道)抓落实、村级保长效的村容环境管理工作机制,实施农村环境卫生百日大整治活动,彻底清除农村道路、房前屋后、村庄周边、公共场所各类积存垃圾。
农村生态环境建设专项行动:深化农村生活污水治理,推进生活垃圾分类收集,实施农村水环境整治,加快村庄平原绿化彩化美化,着力发挥山美、水美、村美、路美的生态优势。
农村安居宜居美居专项行动:改善农村道路、基础设施、居民住房和村庄生活环境,分类推进农村住房改造建设,加快形成具有地域特色、生态特色和人文特色的农村安居、宜居、美居新风貌。
美丽乡村示范创建专项行动:提升精品村培育、成片连线创建、全域环境整治水平,着力打造一批具有江南水乡韵味、浙东民俗风情的风景线、精品村,加快建设环境美、经济美、人文美、和谐美的美丽乡村。

第二节 完善基础设施

  构建快速融入综合交通网络。不断完善同城化交通网络,进一步构建“内优外畅、连接城乡”的综合交通运输网络,基本建成“一环二沿三纵五射”公路主骨架。实施融入宁波通道“扩容工程”,加快推进两高连接线汇城路段、203省道奉化段,构建东中西三大同城通道。着力完善区域内路网结构,加快西环线续建、江口立交桥改造、东环线大修、裘村至莼湖快速通道连接线、裘村南环线、溪口北环线、奉溪线至江拔线连接线等项目建设,启动沿海中线西延至大堰至溪口项目前期,适时推进沿海中线拓宽。统筹县乡道路建设,持续推进农村联网公路建设。提升城乡公交一体化水平,增加连接宁波主城区、交通枢纽间的公交线路,配合轨道交通,适时推进客运中心搬迁建设。
  完善市政设施建设。完善城区路网,加快贯通中山东路、长汀路、宝化路等市区主干道,开工建设惠政路东延、斗门路南延、汇诚路(金钟路—四明路)等8条城市次干道和支路,实施中塔路、南山路、岳林东路改造工程。规划建设城市绿道网络系统,逐步完善停车设施,全市每年新增停车位2000个。提升城市绿化景观,实施公园绿色建设工程、城市门户节点景观工程、道路景观综合建设工程、夜景照明系统升级工程。运用海绵城市理念,完善城市河网水系,新建4座节制闸及强排泵闸,建设防洪排涝设施,加快推进中心城区雨污分流管网、方桥污水管网等污水处理设施建设。完善城市环卫设施建设,逐步推进生活垃圾分类收集,提高无害化垃圾处理能力。推行城市地下管网综合管廊模式,建设西圃路地下综合管廊工程。全面推进花园地块、南山地块、城里厢历史老街区等危旧房改造,至2020年,全市计划改造总建筑面积约85万平方米,覆盖8000余户。
  构建安全生态水务。加快建设奉化江流域防洪排涝体系,着力实施葛岙水库、柏坑水库扩容等工程,推进21座病险水库除险加固和163座山塘分类整治。建成桐照栖凤标准海塘,除险加固飞跃塘等5处标准海塘。积极推进西北平原低洼区防洪排涝和奉化江、剡江、东江、县江堤防整治工程,启动实施县江龙潭段堤防、剡江(畸山—萧王庙)段河道整治工程、宁南奉化江上游方桥片治涝工程,三江河道整治段防洪标准整体达到20年一遇,中心城区到达50年一遇。完善气象台站探测环境保护与基础设施建设,提高以水库、流域为对象的暴雨监测预报预警能力。加快推进第二水厂二期工程供水联网、溪口水厂、裘村水厂、西坞水厂、沿海三镇供水联网等工程建设,年新增供水能力3600万立方,到2020年,全市新增供水能力达到5万吨/日以上。改善偏远山村用水条件,到2016年底实现全市农村饮用水安全覆盖率100%,到2020年重要水源地水质达标率100%。
  发展清洁高效能源。加快天然气综合利用,推进城区气源接收门站、莼湖门站、松岙门站、调压站和各类供气管网建设,新建天然气中心站1座,实现城区住宅小区天然气全覆盖。积极推广绿色能源,适度推进风电、光伏发电项目建设,开展分布式能源试点,合理布局车用充电桩建设,推进华联世纪等新能源产业化进程。优化电网布局,推进高压电网建设,提升中低压电网,着重提升装备水平、增强电网供电能力、提高电网负载能力及转供能力。优化变电站(所)布点,加快推进溪口变、王淑变、西溪变、栖凤变等项目建设,建设智能化配电环网,加快农村电网改造。
  升级便捷化信息网络。建设高速、移动、安全、泛在的同城化信息基础设施,实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程,实现城市住宅光纤全覆盖。建设无线城市,实现主要公共场所免费WIFI全覆盖。加速城乡有线电视网络整合和高清数字电视整体转换,构建以高清交互式数字电视为基础的下一代广播电视网。全面推进“三网融合”,统筹新一代移动通信网、下一代互联网和下一代广播电视网建设,强化基础设施标准规范,促进共建共享和互联互通,实现网络高效利用。加快推进各类工业园区和创新平台相关物联网、传感网、数据中心等新一代信息基础设施建设。

第三节 提升文化软实力

  提升城市文化品位。以创建“历史文化名城”为目标,通过公共空间展示地域文化元素,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,延续地域发展文脉,体现地域文化新内涵。加强地域文化挖掘和文艺精品创作,振兴传统工艺,建设博物馆、城市展览馆、书城、图书馆等城市文化地标,凸显城市文化个性。加大城市文化品牌宣传力度,举办弥勒文化节、桃文化节等节庆节事活动,丰富影视、网络、微信、自媒体等多渠道推介宣传,不断提升奉化城市文化影响力。
  构筑现代化公共文化服务体系。全力构筑“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效”的公共文化服务体系。制定实施市镇村三级文化设施建设与服务标准,实现公共文化服务标准化。扩大公共文化设施覆盖面,推动公共文化服务向基层延伸,重点扶持相对欠发达地区文化建设,建设城市文化公园、乡镇综合文体站,实现村级文化礼堂区域全覆盖,推进公共文化服务均等化。逐步扩大公益性文化设施与文化活动社会化运作范围,构建公益性文化项目的社会联动机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,建设“网络图书馆”、“网络博物馆”、“网络剧场”等数字文化服务网络,提高文化服务信息化水平。
  加强历史文化遗产保护与传承。加大传统文化挖掘、文化活态展示、文化资金保障等工作力度,形成完善的历史文化遗产保护体系。积极申报历史文化街区、历史文化名镇、名村,实施古建筑与古民居保护与利用。结合博物馆、剧院等文化设施建设,统筹布局一批适合文物陈列、艺术品展示等用途的场所,推动文物和艺术品展示。借助“智慧+”,推进非物质文化遗产的普查、建档、保护工作,建立文化遗产保护目录,加快非遗名录项目、传承基地和传承人“三位一体”建设。加强布龙非物质文化遗产保护与开发,争取在奉化设立国家级舞龙培训基地。
  加强社会文明建设。深入推进社会主义核心价值观体系学习教育,正确引导社会思潮,培育多元社会文化。健全社会舆情引导机制,大力弘扬以“开明开拓、和谐和乐”为核心的奉化精神,巩固和发展“关爱·感恩·回报”的社会风尚,实施文明奉化行动。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,构建学校家庭社会三结合的未成年人德育网络。以群众性精神文明创建活动为载体,加强志愿者队伍建设,不断丰富各类活动,创建省文明城市。

专栏6-4 文化软实力提升工程

文化基础设施提升工程:推进文化广场、博物馆、城市展览馆、图书馆、书城等大型文化产业项目建设,争取宁波市级文化产业项目落户奉化。
文化遗产保护利用提升工程:重点实施城区古建筑与古民居保护与利用项目,建设民国名人陈列纪念馆、民国教育类专题博物馆等,打造民国风情样板街,争取设立国家级舞龙培训基地。
文化惠民提质扩面工程:深入推进以农家书屋、农村数字电影、文化资源共享工程为载体的文化惠民工程,坚持每年送十万册图书、千场电影百场戏到基层。
文化发展保障提升工程:继续加大政府财政支出,引导社会资本参与公共文化建设。完善文化人才和文化志愿者队伍建设。

第七章 坚持生态立市,建设绿色低碳新典范

  坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,建立严格的自然生态管控体系,强化城乡生态环境整治,引导绿色低碳社会建设,完善生态保护制度体系,推进形成生态保护长效机制。

第一节 建立自然生态管控体系

  加快打造生态安全格局。建设以四明山脉、天台山余脉森林和山体为重点的绿色生态屏障以及象山港蓝色海岸带生态屏障,打造“连山、面海”生态安全格局。加快四明山区域生态发展,实施“森林溪口”建设,划定境内四明山脉、天台山余脉森林和山体保护范围,禁止破坏性开发和利用,强化生态公益林建设,推进林相改造和宜林坡地退耕还林、退花还林。划定象山港海岸带生态保护范围,建设沿海防护林带,开展自然岸线、岛礁、海岛等整治修复。结合江河水系水利工程,加快沿江、沿河地区生态绿化建设,构建以剡江、东江、县江等河流水系为支撑的生态廊道。
  严格划定和管控生态红线。严格保护溪口雪窦山国家级风景名胜区、亭下水库--萧王庙活动堰和横山水库等饮用水水源保护区、黄贤森林公园等一批自然生态红线区。加强生态红线管控,保护生态安全底线,实行严格的饮用水源地保护制度,禁止一切工业项目进入,限期关闭搬迁现有工业企业,禁止畜禽养殖,禁止建设其它不符合保护区法律法规和规划的项目。

第二节 强化城乡生态环境整治

  持续深化水污染治理。深入推进城镇生活污水治理,开展老城区和城中村污水管网未覆盖区域排水体系建设和精细化截污,完成城区老小区的雨污分流改造及污水接纳。推进方桥污水管网、溪口、莼湖、松岙、裘村等污水处理厂配套管网工程建设,提高污水处理率。加快推进农村生活污水及渗漏公厕治理,力争农村生活污水治理覆盖面达95%、治理率达80%以上。以剡江、县江、东江等跨镇(街道)水系为重点,全面推进重点流域水环境治理,落实“河长制”,加强河道河岸保洁,抓好垃圾河、黑臭河治理,开展畜禽养殖场治理,全面做好禁养区畜禽养殖场关停或搬迁工作。
  推进大气污染综合治理。调整优化能源结构,提高能源使用效率。落实大气污染区域联防联控机制,统筹推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘治理,全面提升大气环境质量。加强燃煤锅炉(炉窑)等工业烟(粉)尘、城市建设工程、道路扬尘以及采石场的粉尘污染控制,到2017年全面完成高污染燃煤锅炉淘汰任务。加强城区和城乡结合部裸露地面绿化,积极开展扬尘污染控制区创建活动。加大机动车污染防治力度,强化老旧车辆淘汰,推广新能源汽车,逐步提高油品质量。
  加强固体废物污染防治。提高城乡生活垃圾处理水平,逐步推进生活垃圾分类处理与循环利用,实行餐厨垃圾独立处理,实现城乡生活垃圾无害化处理设施全覆盖。强化工业固体废物综合利用和处置,进一步推进工业固废、建筑工程渣土以及污泥无害化处理和综合利用。开展汽修行业、涂装行业等危废“一站式”收集工作。全面实施土壤污染防治行动计划,重点治理永久基本农田土壤污染,开展大埠工业区等工业场地污染土壤修复,提升土壤环境质量。
  强化海洋生态环境保护。深入实施海上“一打三整治”专项行动,改善近岸海域环境质量,重点治理和保护养殖区、旅游区附近海域。保护与修复象山港区域海洋生态系统,严格控制围填海,重点加强入海河道的水环境治理,减少入海污染物,实行海陆统筹,控制纳污总量,提高污水处理能力,修复采石场生态。科学制定海水养殖发展规划,合理布局海水养殖,保障渔业资源洄流繁育。

第三节 推进绿色低碳文明建设

  推动绿色低碳发展。大力发展低碳产业,促进工业、建筑、交通等产业低碳化发展,逐步形成低能耗、低污染、低排放的低碳产业结构。推进低碳技术研发,实施重点行业低碳技术产业化示范项目,强化企业生产工艺和流程低碳化改造。建设传播生态文明及低碳生活方式的示范基地,积极推进松岙等低碳化镇(社区)试点创建,引导形成绿色低碳生活理念。完善低碳发展管控机制,严格控制温室气体排放。
  大力发展循环经济。全面开展国家、省、市三级循环经济试点示范建设。积极打造一批农牧结合、粮经轮作、绿色防控、循环利用的农业生态循环示范项目。积极推进一批资源消耗减量化、新能源利用、清洁化生产等环境保护和资源节约类制造业项目。实施推进经济开发区、滨海新区等产业集聚区生态化、循环化改造。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。完善城乡废旧物资回收利用网络,加快培育一批规模化、专业化再生资源回收企业。
  加大节能减排力度。加大对重点行业、重点领域、重点企业的节能技术改造力度,全面推广节能降耗新工艺新技术。以专项整治和差别电价为手段,综合运用经济、法律和行政等措施,加快落后产能淘汰,推进空间换地。抓好建筑、交通、商贸、公共机构等领域的节能工作,积极推广太阳能光热、地热等可再生能源在建筑中的应用,开展节能产品进机关、进企业、进学校、进家庭活动。全面推进污染物减排工程,开展重点水污染行业治理与减排,削减工业源化学需氧量和氨氮排放量。

第四节 完善生态保护制度体系

  建立完善环境监管预警体系。创新环境监测预警模式,建设实时监控的环境质量监测网络,完善横山水库、亭下水库、县江、剡江、东江三大河流交断面水质自动监测系统,完善象山港海洋环境监测站,在城区、沿海新建大气监测自动站。健全完善环境风险管理和应急救援体系,综合评估重点环境风险源和环境敏感点,有效防范和遏制重特大环境污染事故的发生。完善环境风险防范与应急体系,建立市、镇(街道、工业园区)和企业三级环境应急管理网络和突发环境事件应急预案体系。加强环保队伍和能力建设,在各镇(街道)建立基层环保机构。
  推进多元化的生态补偿机制。积极探索四明山、象山港区域生态环境保护、生态产业发展、基础设施建设的跨区域统筹合作机制。进一步完善区域生态补偿机制,加大生态保护地区财政转移支付力度,建立饮用水源保护区生态补偿机制,逐步提高生态公益林补偿标准。探索多元化生态补偿机制和途径,实施资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式。
  完善生态化的绩效考核机制。逐步完善生态建设目标责任考核体系,把生态建设和保护成效纳入考核各级领导班子、领导干部政绩的重要内容。依据镇(街道)、管委会所处区域主体功能区定位的不同,更加注重保护良好的生态环境,细化基层干部考核体系,建立差异化的生态文明建设考核体系。实行重大生态环境破坏事故、重大资源浪费和重复建设等一票否决制度。

第八章 增进百姓获得,共建共享幸福新生活

  以增进百姓福祉为出发点和落脚点,统筹人口发展部署,完善社会保障建设,加强社会资源整合,构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系,加快实现发展普惠、幸福共享。

第一节 构建科学有序的人口发展格局

  统筹人口发展部署。全面实施一对夫妇生育两个孩子政策,加强出生缺陷干预,综合治理出生人口性别比偏高问题。实施开放包容的人口发展政策,鼓励人口规模适度扩张。建立与市域空间发展导向相匹配的人口布局引导政策,促进人口分布与重点产业平台和发展区块相协调。积极吸引高技术、高技能、高资产等人才队伍,引进和加强产业工人培训,建立完善中长期的技术工人培育和保障体系,增强适用性和认同感,促进人口结构优化、人口素质提升。
  有序推进转移人口市民化。实行城乡统一的居民户口登记制度,全面放开小城市、中心镇和其他乡镇的现行落户限制,允许农村居民携带农村权益进城落户。建立有利于人口结构优化的公共服务积分管理制度,建立健全与居住年限挂钩的教育供给制度,完善农业转移人口的养老和医疗服务机制,逐步使农业转移人口享受与城市居民同等的福利和待遇。建立政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。
  完善人口服务和管理。建设高效统一的人口服务管理信息平台,实现劳动人事、教育医疗、社会保险、工商税务、金融消费、治安管理、人口计生等活动信息动态关联互访,提升人口管理的信息化、动态化和精准化水平。建设街道和社区的人口综合服务中心,提供身心健康、文化生活、社会活动等一站式服务。切实保障妇女儿童合法权益,加强和创新特殊人员的教育、引导、服务和管理工作,完善各种形式的法律援助机构。

第二节 完善城乡一体的社会保障体系

  健全社会保障体系。加强城乡、制度和资源统筹,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善全民参保登记制度,加快各类社保关系的转移接续,重点建立城乡居民医疗保险异地就医结算平台。完成外来务工人员养老保险和职工养老保险并轨,推进被征地人员养老保障与城乡居民基本养老保险制度整合。全面实施城乡居民基本医疗保险制度,适时合并生育保险和基本医疗保险,逐步试点推行按病种付费为主的付费制度改革。健全医疗保险费用支付体系,完善医保付费总额控制制度。建立与本地经济相适应的待遇增长机制,加大财政补贴力度,提高社保基金抗风险能力。到2020年,城乡居民医疗保险参保率达95%。
  完善就业服务体系。结合产业结构调整和培育导向,建立健全就业前培训、在职培训、再就业培训、创业培训等覆盖城乡全体劳动者终身的职业培训体系。开展农村转移劳动力、转产转业渔民、城镇就业困难人员就业援助,逐步消除新增劳动力无技能上岗。加强就业形势监测分析和失业预警制度建设,实施城乡统一的就业失业登记制度和失业保险制度。稳步提升城乡居民收入,逐步提高最低工资标准。
  提升社保和就业公共平台服务水平。加快完成各类社会保险管理和服务机构整合,实行“柜员制”经办模式。构建畅通高效、城乡一体的社保和公共就业信息服务网络,逐步实现信息采集、共享的自动化和信息化。积极扩展社保卡在社会保险、劳动就业、人事人才等其他公共服务领域的应用。适当加大对农村基层服务组织的人力和物力支持,实现精准管理、精细服务。

专栏8-1 社会保障民生工程

创业带动就业推进工程:开展创业型城市创建活动,建设市级创业服务园,探索建立众创公益基金,打造创业生态圈。
就业失业统计监测提升工程:完善就业失业调查监测制度,夯实就业失业信息数据库,发挥失业预警系统对失业风险的监测预警作用,实施城乡统一的就业失业登记办法。
公共就业基层服务能力提升工程:提升基层就业创业公共服务的可及性,加快提升就业创业信息化水平,健全公共就业创业服务经费保障机制。
社会保障人群全覆盖工程:提高第三产业从业人员、新型经济组织从业人员、外来务工人员、灵活就业人员社会保险参保率,将机关事业单位工作人员纳入养老保险参保范围,将住建、交通、市政、水利建设等行业建设施工项目从业人员纳入工伤保险覆盖范围。

第三节 建立普惠公平的公共服务体系

  推进教育现代化发展。高标准普及十五年义务教育,建成“省教育基本现代化市”。积极发展学前教育,大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园,力争到2017年普惠性幼儿园招生覆盖率达到80%。均衡发展义务教育,推动城乡学校共同体建设,省义务教育标准化学校比例达到98%。优质发展高中教育,大力推进示范学科基地、特色项目学校建设,高中教育普及率达到98.6%。多元发展职业教育,提升专业设置与地方经济社会发展的匹配度和对接度。特色发展高等教育,建成浙江医药高等专科学校主校区,深化医药服务及相关人才培养,高等教育毛入学率达到40%。优化调整学校布局,新建方桥九年一贯制学校和社区学院,扩建锦溪小学、居敬小学等,迁建实验小学和第一实验幼儿园,启动奉化中学迁建前期工作。积极吸引民间或境外资本举办优质中小学,提升教育国际化、现代化水平。加强教师队伍建设,逐步提高教师待遇,稳定教师队伍,努力培养一批名优骨干教师。
  提高医疗健康服务水平。优化配置主城区和城东城北区块、滨海新区等重点区域的医疗卫生资源,推进市中医院门诊住院综合楼大楼改建,迁建市急救站、锦屏岳林街道社区卫生服务中心、萧王庙街道卫生院等,积极推进滨海医院建设。借力宁波第一医院,积极提升奉化医疗水平,推进医疗差异化发展。强化医疗服务体系建设,建立市、镇、村三级卫生计生资源合理流动、优化配置和合作共享的新机制。推进“智慧健康”工程建设,建立各级网络协同医疗服务平台,促进医疗卫生服务和健康信息的共享利用。深入落实预防为主的工作方针,完善疾病预防控制与医疗机构的分工协作机制。建立完善分级诊疗、有效转诊制度,全面推进家庭医生服务制度和医疗联合体建设。深化公立医院改革,建立健全科学规范的医疗质量控制评价体系。实施科教兴医战略和人才兴医工程,加大卫生科技投入。
  构建多元化的养老服务和救助体系。完善养老服务制度,健全养老服务补贴、政府购买服务等制度,推进服务标准化和专业化建设。加快养老服务机构建设,推进锦屏、岳林、西坞、萧王庙、裘村等公办养老机构建设,加快各镇(街道)敬老院的升级改造。落实民营资本兴办养老服务机构的用地优惠、资金补助、税费减免等扶持政策。全面推进居家养老服务站点建设。到2020年,机构养老床位数达到老年人口总数的5%以上,50%镇(街道)建立区域性居家养老服务中心。加快发展孤残儿童和困境儿童社会福利事业,完善困难群众收入核查机制和救助标准动态增长机制。建立社会慈善、社会捐赠、群众互助等多形式社会救助机制,加大对孤寡老人、孤残儿童、妇幼、残障人士等弱势群体的救助力度,全面提升保障水平。
  积极推进全民健身运动。建成市体育馆、新建游泳馆、智慧登山步道,完善市区与镇(街道)、农村的公共体育健身设施,提高开放度、使用率和公益性。广泛开展多形式全民健身活动,强化阳光康体健身主题引导,创新活动形式,不断提升国民健康体质。加强体育后备人才培养,以特色学校、体育后备基地建设为抓手,加强学校体育事业建设,提高竞技水平。

第四节 创新现代高效的社会治理体系

  加强法治奉化建设。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,加快法治奉化、法治政府、法治社会一体建设。推动政府职能转变,实现机构、职能、权限、程序、责任法定化,完善行政决策机制,深化“三方制衡、全环闭合”行政执法模式,完善城市管理综合执法,理顺城市管理体制,加强综合执法队伍建设。支持法院、检察院依法独立行使职权,规范司法自由裁量权行使,推进法律公共服务体系建设,提升司法公信力。加强基层民主建设,建立多元化的社会矛盾纠纷调处机制,构建公共安全体系,推进社会治理法治化。加强行政权力的制约监督,加大行政问责力度,完善作风建设和反腐败工作长效机制,强化权力制约监督。推动全民学法守法用法,提高法治思维和依法办事能力,营造法治氛围。
  推进智慧奉化建设。全面推进信息技术在经济社会和政府管理中的应用,建设奉化市数据中心和智慧城市运营平台,打通“信息孤岛”,推进“多网合一”。加快教育信息化建设,建成“资源共建共享平台”和“教育基础数据库”,推进数字化学习、现代远程教育和数字教育进小区,促进城乡教育资源共享和均衡。大力推进卫生信息化建设,整合现有专项医疗信息系统,实现医疗资源的集约利用和居民在线预约诊疗、健康咨询、寻医问药、举报投诉等功能。大力推进“智慧城管”建设,逐步扩大智慧城管网络协同点和区域覆盖面,有效提升城市精细化管理能力和组团式服务水平。继续推进奉化城市数字地理空间框架和数据信息共享平台推广应用。积极发展智慧交通、智慧生态、智慧旅游、智慧气象、智慧政务等服务应用体系。
  深化平安奉化建设。加强基层自治和服务功能,完善民约村治基层治理模式,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会治理基础建设,推进镇(街道)社会服务管理中心、综合指挥室规范化建设,加快宁波市基层社会服务管理综合信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合和基层社会治理“一张网”建设,培育和规范社会组织,完善社会信用体系建设。健全利益表达、协调和保护机制,深入推进第三方参与信访工作,落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强公共安全管理,完善社会治安综合治理体制机制,加快信息化、立体化社会治安防控体系建设,强化反恐、禁毒、打传(销)等领域的部门联动责任制落实,加强食品药品安全监管,加大交通安全管理力度,加强消防隐患整治和管理,加强灾害性天气信息发布,完善和落实安全生产责任制,强化安全生产社会化服务,加大安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。加强全民国防教育和后备力量建设,推进军民融合式发展。

第九章 深化改革开放,增强市场经济新活力

  全面深化重点领域和关键环节改革,有效融入国家、省和宁波战略,全面提升区域开发合作水平,培育增长新动力,努力保持新常态下经济中高速增长。

第一节 深化重点领域改革

  深化资源要素改革。加快建立分类分档、公开排序、动态管理的企业“亩产效益”综合评价机制,配套实施差别化的政策措施。制订符合转型升级要求的产业发展导向目录,严格新增项目准入,建立低效企业、“僵尸企业”淘汰退出机制,加快“腾笼换鸟”。推进工业用地弹性管理制度改革,建立城镇低效用地再开发机制,实现资源利用效率最大化。加快建立差别化的资源要素价格机制,实施电价、非居民用水超计划累进加价制度,完善排污总量控制和排污权交易制度,推行污水处理复合计价收费制度、用能总量核定和指标交易制度。
  加快城乡一体化改革。稳妥推进农村土地制度改革,有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,建立健全农村集体经营性建设用地市场交易规则和服务监管制度。完善市-镇-村三级农村产权交易平台,探索开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点,激活农村沉睡资产。引导各类主体通过相互参股等形式开展合作,加快推进农业经营体制改革,不断壮大村集体经济。深入推进中国美丽镇村示范区萧王庙街道改革试点工作。
  突破政府自身改革。完善“四张清单”动态调整机制,厘清权责边界,优化权责配置,加强清单科学管理。建设政务数据中心,加快政府数据开放和共享步伐,提高政府大数据运营能力。深化行政审批制度改革,健全“一口式”综合审批模式,加强行政审批标准化建设。规范政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。深化财税体制改革,完善预算管理制度,规范地方投融资平台,健全政府性债务偿还机制。深化政府机构改革,调整完善镇(街道)管理机制,稳妥推进机关内设机构整合调整,不断提高行政效能。分类推进国企改革,积极发展混合所有制经济。

第二节 提高开放合作水平

  深化对台交流。以文化为纽带,加强与台湾民间交流交往,创新推动文化节庆、民间互访、论坛大会等合作载体,做精做深两岸文化,不断深化“海峡两岸交流基地”建设。发挥对台重要窗口优势,整合现有民国资源要素,推进民国文化街区等项目建设,打造溪口“民国第一镇”。挖掘台湾文化创意、医疗支持和服务、旅游休闲和度假、商业营销管理等优势产业资源,加强对台招商引资、招才引智,推动重大项目和平台落户奉化,在更广范围、更深层次上开展两岸合作。进一步发挥两岸青年的主体作用,打造线下众创空间和线上虚拟平台,创建“海峡两岸(青年)创业基地”。
  推进区域合作。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带建设等国家战略机遇,加快融入长三角,促进奉化与长江中上游城市在智能装备、生命健康、文化旅游等产业的合作。加强同上海自贸区在招商引资、企业管理服务、制度创新等方面开展全面战略合作,吸引自贸区及周边地区的新能源、海工装备等产业落户。积极参与宁波港口经济圈建设,着重培育滨海旅游、休闲养生、高端制造、海洋生物和海洋文化创意等产业,努力将象山港区域打造成浙江“维多利亚港”。加强奉化产业平台与市外高端产业平台的对接,承接高端要素转移,以尚桥科技园与宁波国家高新区合作为基础,推进经济开发区等跨界区域合作,建设高水平的孵化成果产业化基地。
  扩大招商引资。围绕我市十大百亿级都市工业和六大特色现代服务业,依托七大产业平台和众多特色小镇平台,开展针对性强的产业链招商,放大产业招商的“乘数效应”。深入对接北上广深及海外重要城市,开展产业推介、项目对接、技术合作和人才交流。支持我市上市公司与海外跨国公司开展资本合作,探索“引资购商”新模式,创新利用外资方式,鼓励外资参与企业兼并重组,促进外资股权投资和创业投资。

第三节 培育增长新动力

  持续扩大有效投资。提高投资的有效性和精准性,全力实施十大百亿工程,发挥有效投资对经济增长的关键作用。优化投资结构,放宽市场准入,不断扩大民间投资在固定资产投资中的比重。围绕重点投资领域和国家政策导向,坚持资源要素市场化配置,重点强化在智能制造、健康养生、旅游休闲、教育文化、城乡改造、基础设施网络升级等领域投资,增强投资质量和效益。到2020年,累计完成固定资产投资1500亿,年均增长17%。
  培育壮大消费热点。顺应居民消费升级需求,创新产品和服务供给,丰富消费者购物选择,完成冠成国际、中山广场、财富广场、花鸟市场、旅游集散中心等城市综合体建设,打造提升金钟商圈、银泰广场、梅里达广场等特色商业街区。做大做强电商产业规模,深化推进电子商务园,全面推进“电商换市”,着力发展跨境电子商务、农村电子商务,完善电商支撑体系。保障民生利益,加强菜篮子商品供应保障,推进落后商品市场搬迁整合,推进社区商业模式创新。积极组织融商旅、商农、商文等一体的综合性活动,举办展销会、购物节等节庆活动。加快发展月光经济,到2020年全市形成特色夜市街区8个以上。
  加快升级外贸出口。实施科技强贸、品牌兴贸战略,推进外贸企业向技术型、品牌型、质量型转型,提高出口产品附加值和自主知识产权产品出口比重。推进公共信息服务平台打造,积极发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务平台等新型贸易模式。强化国际市场开拓,巩固欧美日等传统市场,拓展东盟、拉美、非洲等新兴市场,借助跨境电商平台拓展营销渠道,精准化开拓市场。提升“走出去”水平,鼓励优势企业建立境外生产加工和产品营销基地,逐步实施零部件国内生产、海外基地组装模式,探索培育国际品牌。

第十章 实施百亿工程,构筑跨越发展新支撑

  围绕经济社会发展的重点任务和关键领域,全力实施一批重大工程,强化项目规划谋划和管理实施,健全要素保障机制,发挥重大项目和百亿工程在经济社会发展中的关键性、主导性、推动性作用。

第一节  实施十大百亿工程

  百亿综合交通工程。以增强交通通达性、缩小时空距离为导向,统筹推进铁路、公路、水运、重要枢纽节点等交通基础设施建设,构筑综合立体交通廊道。“十三五”期间,完成宁波至奉化城际铁路、309省道大张至沙堤段改道工程等项目,积极推进机场路高架南延、西环线公路工程、203省道奉化段等项目,谋划推进甬金铁路及铁路宁波南站迁建工程、象山港疏港高速塘溪至溪口段公路工程等项目。
  百亿治水强基工程。以提升防洪减灾、水资源保障和水生态环境承载力为重点,优化城区河网水系,统筹推进三江河道整治、大中型水库建设、小流域治理等治水强基项目建设,构筑安全生态水务。“十三五”期间,完成甬江防洪工程东江、剡江奉化段堤防整治工程、阳光海湾避风锚地等项目,积极推进葛岙水库、奉化江上游方桥片排涝工程等项目。
  百亿产业转型升级工程。围绕特色支柱产业规模提质和战略性新兴产业培育做强,重点谋划一批新型工业化推进项目,实现工业改造、提升、优化。“十三五”期间,完成宁波卷烟厂易地技改项目、宁波松科磁材高效电动机用高性能烧结钕铁硼项目等建设,尽快投产达效;积极推进滨海新区、宁波竹产业园区、宁波尚桥科技园区、经济开发区中小企业孵化基地等园区招商引资和项目落地建设。
  百亿重大服务业平台和特色小镇建设工程。充分发挥产业平台、特色小镇的支撑作用,着力打造一批专业化、特色化产业发展平台,推进服务业集聚发展。“十三五”期间,重点推进阳光海湾、凤凰城、城际铁路站点周边地块开发项目、中央商务区以及“四沿”特色小镇开发建设。
  百亿新能源及电网工程。以建设清洁高效能源体系为目标,适度超前实施和谋划一批重大新能源及电网建设项目。“十三五”期间,完成全市电网升级改造、220KV萧镇变输变电工程、110KV溪口变等项目建设,积极推进宁波华联世纪生物基醇发电项目、天然气热电联产等项目。
  百亿宁南产业新城工程。以产城融合为导向,加快宁南贸易物流区基础设施、产业项目、服务平台、公共服务等项目建设。“十三五”期间,完成甬金高速溪口东至甬台温高速姜山连接线一期工程、宁波市第一医院奉化院区等建设,积极推进宁波农副产品物流中心、深国际宁波综合物流港、宁大医学院、口腔医院等项目。
  百亿城乡品质提升工程。围绕城乡一体、品质提升,重点实施一批城市道路、市政公用、功能区块开发建设等项目,打造“醉美奉化”新面貌。“十三五”期间,完成中山东路延伸段、长汀路、旅游集散中心、冠成国际、广源财富广场等项目建设,积极推进溪口湖山新城等区块开发建设。
  百亿宜居安居工程。发挥生态资源优势,结合新型城镇化、危旧房改造、区块拆迁安置、新农村建设等,加快建设一批宜居安居工程,积极打造最佳生态宜居区。“十三五”期间,完成绿城玫瑰园、岳林一号拆迁安置用房、恵政一号拆迁安置用房等项目建设,积极推进花园地块、南山地块危旧房改造、城北区块地块开发等项目。
  百亿社会民生工程。围绕社会民生发展新要求,推进实施一批科教文卫体重大项目,提高公共服务供给水平,提升政府治理能力。“十三五”期间,完成浙江医药高等专科学校奉化主校区、浙江佛学院、中医院门诊住院综合楼改建、博物馆、书城、档案馆扩建等项目建设,积极推进溪口大爱城、历史文化街区、滨海医院等项目建设,启动奉化中学迁建等项目。
  百亿生态环保和旅游工程。以提升生态环境质量为目标,谋划一批生态环境整治、旅游设施建设、生态涵养项目,全面打造绿色低碳奉化和创建生态旅游示范区。“十三五”期间,积极推进特色旅游精品线、现代花木综合体、城南湿地公园、市区综合管廊、西坞中夹岙生态住宅休闲旅游综合服务区等项目建设。

专栏10-1十大百亿工程

百亿综合交通工程:实施项目25个,计划完成投资112亿元;
百亿治水强基工程:实施项目21个,计划完成投资102亿元;
百亿产业转型升级工程:实施项目35个,计划完成投资135亿元;
百亿重大服务业平台和特色小镇建设工程:实施项目7个,计划完成投资185亿元;
百亿新能源及电网工程:实施项目11个,计划完成投资100亿元;
百亿宁南产业新城工程:实施项目15个,计划完成投资123亿元;
百亿城乡品质提升工程:实施项目37个,计划完成投资145亿元;
百亿宜居安居工程:实施项目21个,计划完成投资148亿元;
百亿社会民生工程:实施项目19个,计划完成投资156亿元;
百亿生态环保和旅游工程:实施项目25个,计划完成投资100亿元。

第二节  加强项目科学管理

  强化项目规划管理。遵循城市发展和项目推进规律,科学确定城市功能区块和重大项目布局,切实做到城市定位与发展战略协同、功能空间协同、重大项目协同、开发与保护协同。继续深化“多规合一”工作,构建统一的空间规划信息管理协同平台,建立健全“多规融合”协调机制,提高城乡规划和项目建设管理的科学化、精细化水平,努力实现“一张蓝图”绘到底、干到底、守到底。实行差别化的要素配置导向,坚持集约发展,完善重大项目建设与土地、环境容量、人才等要素供给的联动保障机制。
  加强项目前期谋划。紧抓国家重大战略和我市发展重大历史性机遇,顺应国家、浙江省政策导向,围绕宁波港口经济圈和都市经济区联运融合发展,立足奉化潜力优势,科学谋划发展后劲大、贡献多、带动性强的好项目。加强项目评估,对重大谋划项目的可行性、经济效益、资源能耗等进行科学论证,为项目实施打好基础。强化项目包装和报批,加强与上级部门的沟通衔接,尽可能多地把项目列入国家、省重点建设“盘子”。
  加强项目推进实施。建立重大项目领导机制,统筹前期政策处理工作,加大招商引资力度,编制有效的投资和执行计划,注重项目实施的延续性、可操作性和实效性。科学推进项目建设和管理,建立滚动项目库,简化重大项目审批核准程序,实施项目管理目标责任制。完善考核推进机制,加强对前期谋划推进、要素保障、审批服务等考核监督,确保项目早开工建设、早投产见效。

第三节  强化要素供给保障

  强化用地保障。坚持内延挖潜和外延扩张并重的土地利用导向。通过盘活存量,加大低效用地再开发,加快批而未供、供而未用、用而不足土地的建设利用。通过做优增量,在严控耕地保有的基础上,加大新增建设用地、建设用海各类指标的争取、报批和开发利用。合理高效配置土地资源,加大土地节约集约利用,优先向重大项目、重点工程和重大平台倾斜。
  强化资金保障。设立城市发展基金,建立健全以政府债券为主体的举债融资机制。创新金融服务模式,综合运用PPP、政府购买服务等新型投融资方式,鼓励和引导民间资本参与百亿工程和重大项目建设。定期发布重大项目信息,积极开展与央企资金、大型保险资金、金融证券中介、股权投资等融资对接活动,积极争取专项资金支持,加大对重大项目的信贷额度倾斜。加强与宁波海洋、旅游、信息、城镇建设等产业基金对接,引进专业化的基金管理团队,创新产业基金使用机制。
  强化配套保障。坚持框定总量、限定容量,强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入,为好项目、大项目腾出资源空间。科学推进土地征用、政策处理、社会风险评估等项目前期工作,为项目落实提供无障碍施工环境。加强水电路网等配套建设,确保项目按实施进度有序推进。


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